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獨家丨上海自貿區將在粵津閩複製“改革開放試驗田”

  新京報訊(特約撰稿 鄭北)掛牌成立一年後,上海自貿區這棵不斷成長的大樹結出了三顆碩果。12月12日,李克強總理主持召開常務會,決定在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區,以上海自貿區試點內容為主體,結合地方特點,充實新的試點內容。   李克強說,設立上海自貿區最初的目的,就是以開放帶動改革,進一步建立以負面清單為核心的簡政放權改革。這次將自貿區的經驗推廣到廣東、天津和福建,就是向更多地區拓展全新的“改革開放試驗田”。   “試驗”就允許去試、去闖   今年9月,自貿區成立一周年之際,李克強在上海“考核”自貿區成果時,著重聽取“負面清單管理模式”的最新進展,瞭解各項金融改革措施的推進情況;他還邀請企業為自貿區“打分”,瞭解改革措施的“落地”情況。   “我們為什麼要在上海設立自貿區?”在與10家中外企業家座談時,李克強說,“一是為了探索處理政府與市場的關係,二是為了探索處理髮展與開放的關係,三是為了推進金融改革創新。”   2013年3月,就任國務院總理後的首次基層調研中,李克強在上海召開企業座談會時得知,一些跨國企業想在上海開設研發、銷售、物流中心,結果發現需要在北京、上海蓋100多個章,時間長,尋租空間也大。   李克強當即積極支持上海進行大膽探索、試點先行,建立一個“自由貿易試驗區”。“這不止是為了通關便利,更是考慮怎樣推進行政體制改革。”他說,“30年前,波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經濟特區帶動的。今天中國走到這一步,就該選擇一個新的開放試點,用開放促進改革。”   6個月後,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌。   李克強曾在一次座談會上回憶說,確定上海自貿區的名稱時,是他主張加入了“試驗”兩字。這一變動錶面上是給自貿區“划了個框框”,但實際上是“給改革提供了更大的空間,能夠更好地展開手腳”。   他說:“既然是‘試驗’,就是在28平方公里的範圍內允許‘試錯’,允許進一步解放思想,去試、去闖。”   國家並沒有給自貿區任何優惠   以開放促改革的“試”和“闖”,在上海自貿區已經長出了第一批果實。公開資料顯示,自貿區成立1年來,登記註冊企業由原有的8000多家增加到現在的2萬多家;金融機構也從原有的10家增加到了78家。   李克強充分肯定自貿區負面清單管理模式的有益探索。他稱贊,改革不僅消減了151份文件規定的限制政策,更突出的,是政府職能發生了“質”的轉變。   “很多地方不清楚,以為上海‘占’了多大‘便宜’。”他說,“可事實上,國家並沒有給自貿區任何資金支持、稅收優惠。上海自貿區自我削減了大量權力,通過體制機制創新,推動了改革向縱深發展。”   今年考察上海期間,李克強要求,上海自貿區今後要繼續深化改革、擴大開放。一方面繼續為負面清單“瘦身”,給市場“讓”出更大空間;另一方面要繼續推進金融改革創新和擴大對外開放,以開放帶動改革,促進實體經濟發展。   “改革與開放從來就相輔相成。中國不僅要用開放帶動改革,中國的發展本身也需要在進一步開放中競爭壯大。”李克強說,“中國的大門會越開越大。全面深化改革、推進新一輪改革開放,上海這塊試驗田大有可為。”   他在9月在天津召開的第八屆夏季達沃斯論壇上更加簡潔地強調,上海自貿區“不是政策窪地,而是改革高地”。   要在全國推行三張“清單”   相比於三個新設的自貿區,政府職能轉變的三張“清單”,是李克強更加看重的改革“碩果”。他在12日的常務會議上說,自貿區要推廣複製的,是政府職能的重大轉變,是激發市場活力最重要的支撐。推廣上海自貿區試點經驗的核心工作,不僅是拓展到三個地區,而是要在全國推行三張“清單”:法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。   掛牌一年後,上海自貿區的改革探索正在邁入深水區。常務會議指出,要深化上海自貿試驗區改革開放,進一步壓縮負面清單,在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措,這意味著上海自貿區自身的改革探索正在邁入深水區。   同時,自貿區所探索的試點經驗,也正在向更多地方輻射、推廣。常務會議決定,將上海自貿區的部分開放措施輻射到浦東新區,在廣東、天津、福建增設三個自由貿易園區,同時,除涉及法律修訂等事項外,將投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗向全國推廣。   在上海自貿區設立之初,曾有專家評論認為,28平方公里土地上的探索,或將撬動中國新一輪的改革開放。在自貿區掛牌一年後,以開放促改革的探索,正在960萬平方公里的土地上,邁出前進的步伐。   編輯:李雪瑩  (原標題:獨家丨上海自貿區將在粵津閩複製“改革開放試驗田”)  
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